明确思路，突出重点 切实做好2010年危险化学品安全监管工作

明确思路，突出重点
切实做好2010年危险化学品安全监管工作
陈家良
201O年4月1 5日

同志们：
    这次会议是经自治区安监局党组研究决定召开的一次重要专业会议。会议的主要任务是传达国家安监总局危险化学品安全监管工作会议精神，总结2009年全区危险化学品安全监管工作，分析当前危化品安全生产形势，研究工作中存在的难点和问题，进一步部署我区危险化学品安全监管工作。请大家集中精力开好会议，并认真贯彻落实好会议精神。借此机会，我讲三点意见。
    一、2009年全区危险化学品安全生产情况回顾
2O09年，在自治区党委、政府的正确领导下，在各地市、各有关单位的共同努力下，认真贯彻落实全国、全区安全生产工作会议精神，扎实开展安全生产“三项行动”，加强对基层安全监管工作的指导，深化危险化学品专项整治，全区危险化学品领域没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势保持总体稳定、逐步好转的态势。危险化学品事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降25％、87％、95％和96％。危险化学品安全生产法制建设、事故隐患治理“回头看”、自动化控制改造和阻隔防爆技术应用等各项工作有序开展，贯彻落实国务院和自治区“安全生产年”的各项工作积极推进。
    201O年4月5日，自治区党委郭书记对《国务院安委会2009年度安全生产控制指标实施工作绩效考核表彰的通报》作出批示“2009年我区安全生产工作卓有成效，被授予先进单位和通报表彰，以此表示祝贺”。在此，我代表自治区安监局对大家所做的作和所付出的努力表示衷心的感谢。
    (一)及时筹划全年危险化学品安全监管工作
    全年出台《危险化学品安全生产专项整治方案》、《广西危险化学品领域安全生产治理实施方案》等规范性文件12项，并在2O09年年初、年中和国庆前夕组织召开3次危险化学品安全监管专题会议，认真部署全区危险化学品安全监管工作。
    (二)继续推动企业落实安全生产主体责任
    1.出台《关于严格执行危险化学品企业安全生产禁令的通知》和《关于统一规范设置危险化学品重大危险源安全警示牌的通知》等规范性文件，解决中小企业存在的不懂管理、不会管理、想干不会干和重大危险源现场的安全警示标志设置不符合国家标准规范等问题，加强中小企业安全管理基础工作。
    2.制订《关于规范危险化学品企业自动控制技术改造工作的意见》、《关于建立危险化学品生产企业专家安全检查制度的指导意见》和《关于建立危险化学品生产企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度的意见》等三个指导意见，通过加强自动泄压、紧急切断、紧急联锁停车等自动控制改造、企业聘请专家开展安全检查和企业主要负责人定期报告安全生产履职情况，进一步规范危险化学品从业单位隐患排查治理工作。
    3.跟踪督办广西化工实验厂、南宁化工股份有限公司、柳州化工股份有限公司、鹿寨化肥有限公司、梧州联溢化工有限公司、河池化工股份有限公司和百色中油田东石化总厂7家重点企业重特大事故隐患治理和列入2009年自治区挂牌督办广西鹿寨化肥有限公司合成氨装置控制系统改造和南宁化学制药厂甲醇储罐与厂外高压线安全距离不足2项重大危险化学品事故隐患的整改工作。除梧州联溢化工有限公司氯碱装置仍在实施停产改造扩建外，其余6家重点危险化学品生产企业的34项隐患和2项自治区政府挂牌督办隐患均已按期完成整改，投入整改资金142O万元。
    4.严格安全准入，提高危险化学品从业人员安全素质。凡涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化等危险工艺操作的作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并把从业人员是否达到从业条件纳入安全生产行政许可条件。截止2009年底，全区共有1457人次接受培训考核，45家企业涉及危险工艺操作人员100％持证上岗，全区通过延期换证企业132家。
    5.认真落实危险化学品登记制度，加快启动安全标准化工作。按照《国家安全监管总局关于全面开展危险化学品登记工作的通知》要求，把登记和启动标准标化全部纳入行政许可条件，督促企业加快登记和启动标准化。截止2O09年12月底，全区申请危险化学品登记企业419家，占应登记企业总数的100％，完成登记企业331家，占应登记生产企业的86．4％；有155家企业通过安全标准化三级达标，占生产企业总数的33．9％。
    6.以约见警示为抓手，深化安全生产隐患排查治理，严格事故“四不放过”。2009年，全区共发生3起危险化学品死亡事故，造成4人死亡，2人受伤。针对事故暴露出的问题，与自治区质监局联合召开贵港市新星乙炔厂氧气充装钢瓶爆炸事故现场警示会，同时，根据《广西壮族自治区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法》的规定，对发生事故或在安全检查发现存在重大事故隐患的河池化工股份有限公司、桂林秦堤农业发展有限公司等5家单位分别予以约见警示，督促企业认真汲取事故教训，切实落实防范措施，深化隐患排查治理，严肃事故查处。
    (三)加强监管,落实政府安全生产监管主体责任
    1.严格建设项目安全准入条件。认真落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号)，严格建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产方案备案和安全设施竣工验收，防止工艺落后、自动化程度低的建设项目盲目上马而产生新的隐患。
    2009年，全区共完成新、改、扩建危险化学品建设项目安全许可审查160项，其中，自治区层面组织专家，完成广西田东锦盛化工有限公司年产30万吨烧碱、中国石油广西石化公司100万立方原油商业储备库、中国石油广西国际事业部1000万立方商业储备库等13个新建、改建、扩建危险化学品建设项目安全许可审查。
2．深化安全专项整治，加强日常安全监管。截止12月底，全区共有危险化学品从业单位13879家，其中危险化学品生产企业457家，经营11954家，储存29家，运输84家，使用1351家，废弃处置4家。重大危险源总数1244个，主要包括储罐、库区、危险物品生产场所等。针对危险化学品从业单位点多、面广的特点，成立了以自治区安监局为组长单位，自治区公安厅、交通厅、质监局、环保局为副组长单位的危险化学品安全专项整治领导小组，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，深化危险化学品安全专项整治活动.据不完成统计,2009年共转办群众来电来信举报45人次，打击取缔5家非法生产经营窝点；组织开展事故隐患治理“回头看”、高温雷雨季节加油站专项安全检查和危险工艺自动化控制专项督查、冬季油库专项检查以及国庆、中国一东盟博览会期间各类安全检查8次，出动检查人员6762人次，排查出各类问题和隐患3972项，下达整改指令书1615份，责令停产停业整顿企业54家，投入整改资金5404万元，已完成隐患问题整改3945项，整改率达99.3％。
    3.继续做好危险化学品生产经营企业安全行政许可工作。2009年，累计完成危险化学品经营许可证审查812家(其中初次发证审查55家，到期换证审查757家)；完成危险化学品生产企业安全生产许可证审查162家(其中新发证审查3O家，直接延期换证审查132家)。注销到期未提出延期申请企业146家，其中，经营7家，生产139家。审查不予行政许可62家。
    4．认真做好非药品类易制毒化学品管理工作。截止12月底，全区共有9家单位持有经营第一类经营许可证，40家单位持有第二类经营备案证明，201家单位持有第三类经营备案证明；有27家单位持有生产硫酸、盐酸第三类生产备案证明，生产硫酸、盐酸载明总量93.5万吨。
    5.加强安全监管服务。一是主动上门，为邮政管理部门协调解决农资经营涉及危险化学品许可提供安全监管服务；二是召开危险化学品建设项目安全审查服务现场会，探讨进一步优化安全审查程序和办法，促进危险化学品重大项目安全、有序建设；三是组织专题调研，提出加油站油罐埋设地下加强安全监控8条措施，提升加油站本质安全水平。
    但是我区危险化学品安全监管仍然存在漏洞，安全许可制度的执行还有差距。新建、改建、扩建危险化学品项目还存在未经
审批和不经过正规设计单位设计就擅自开工建设，布局不合理，存在先天不足；安全设施未经验收，就投入生产；有些生产、经营单位不依法办理安全许可手续等现象在一些地方仍然存在。
    (四)大力推广应用HAN阻隔防爆、自动监控等技术，提高安全生产保障能力
    截止12月底，全区城区内加油站共有147座加装HAN阻隔防爆材料；3951辆道路运输车辆中，有8O％车辆安装了GPS，有20％安装了行驶记录仪；有22套危险工艺装置加装了DCS自动控制系统；有34套危险工艺装置加装紧急停车系统；有97家企业、1070座大型易燃易爆罐区、作业场所加装了可燃、有毒气体检测报警仪和易燃液体储罐高位报警装置。
    (五)以安全监管规范化为目标，进一步强化危险化学品安全监管基础工作
    1.科学制定安全发展规划。报经自治区政府同意，制订下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》；组织行业协会和相关专家制订了《广西危险化学品安全生产发展规划》，规划以建设钦州千万吨级原油加工基地为核心，重点打造：钦州大型炼化一体化石化综合产业园区、北海石化综合产业园区、南宁氯碱和精细化工产业园区、柳州化工新型材料产业园区、河池碳一化工产业园区和百色田东特色石化产业园区等六个石化产业园。
    2.完善联席会议制度，加强危险化学品安全专项整治行动。发挥自治区危险化学品安全监管厅(局)际联席会议优势，下发了《关于加强新中国成立6O周年庆祝活动等特殊时期危险化学品安全生产监督管理工作的意见》，明确各部门责任，并在国庆前夕和年末二次召开了全区危险化学品安全监管厅(局)际联席会议，部署相关工作，形成部门联动的工作格局。
    3.强化宣传教育，提高安全意识。为扎实推动安全生产“三项行动”，2O09年8月，联合自治区人事厅，共同举办全区危险化学品企业隐患排查治理及防爆技术高级研修班，自治区安监局党组书记、局长陈鸿起亲自到会，并做开班动员讲话。全区共有重点企业、市县区安监局289人参加隐患排查研修学习。
   
二、2009年全区危险化学品安全生产形势分析
    (一)事故情况   
    2009年我区共发生危险化学品死亡事故3起，造成4人死亡，2人受伤。
    1.2009年3月5日贵港市新星乙炔厂氧气充装钢瓶爆炸，造成1人死亡。
    2.2009年6月5日中国昊华河池化工股份有限公司合成氨厂管道检修，阀门断裂液氨泄漏，造成1人死亡2人受伤。
    3.2009年11月18日桂林秦堤农业发展有限公司净化车间再生器入罐作业，一氧化碳气体中毒造成2人死亡。
    除了以上3起危险化学品死亡事故外，还发生了钦州灵山县城西加油站“4.13”油罐上浮造成2.5吨汽油泄漏、中石化桂林灵川潭下加油站“4.29”混油抽取闪燃造成2人受伤、广西田东锦盛化工有限公司“5.23”电石破碎厂房输送皮带火灾、柳州高新区丽人化工有限公司“8.3O”油漆涂料成品仓火灾、河池化工股份有限公司“9.4”半水煤气管道泄漏引发火灾、防城港昕隆精细化工有限公司“9.24”黄磷管泄漏引发火灾等6起事故。
    (二)事故分析
    统计2009年全年我区发生的9起危险化学品事故，生产环节6起、运输环节1起、储存经营2起，说明我区危险化学品监管的重点还在生产、经营、运输等环节上。
    从事故发生的原因上看，大部分是由于违章作业导致事故发生，说明我区危险化学品监管工作的重心是要加强企业安全基础管理。
一是“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”现象仍然存在，由此导致的事故时有发生。如：“3.5”。贵港市新星乙炔厂氧气充装钢瓶爆炸事故、钦州灵山县城西加油站“4.13”油罐上浮汽油泄漏事故、中石化桂林灵川潭下加油站“4.29”混油抽取闪燃事故、广西田东锦盛化工有限公司“5.23"电石破碎厂房输送皮带火灾、柳州高新区丽人化工有限公司“8.30”油漆涂料成品仓火灾、河池化工股份有限公司“9.4”半水煤气管道泄漏引发火灾、防城港昕隆精细化工有限公司“9.24”黄磷管泄漏引发火灾等7起事故都是这个原因。
    二是隐患排查治理深度和广度不够。一些企业对隐患排查治理的重要性认识不足，没有组织技术管理人员认真排查隐患，走过场，对查出的隐患未进行认真整改。如在“6.5”造成1人死亡2人受伤的中国昊华河池化工股份有限公司合成氨厂管道检修阀门断裂液氨泄漏事故。
    三是中、小企业的应急预案的制订和演练还有待进一步加强，总的应急预案和分预案衔接不够，针对性和操作性都不强，甚至根本就没有进行演练。
    四是企业安全教育针对性不强，安全培训工作质量不高。金区中小危化企业从业人员素质较低、安全意识和安全技能较差，普遍缺乏懂专业、会管理的人才，应急体系不健全，遇险自救或者互救不当现象时有发生。“11.18”造成2人死亡的桂林秦堤农业发展有限公司一氧化碳气体中毒事故，就暴露净化车间副主任入罐作业危险性认识不足，在没有采取有效防护措施下，违章冒险入罐作业，加上企业施救人员救助不当，造成事故扩大。
    (三)面临的形势
    2010年1月4日，防城港市宇生林化有限责任公司在安全生产许可证已被注销，并三次接到当地安监部门责令停产停业整顿的情况下，利令智昏，无视安全生产法律监管，非法组织生产，并在生产过程中，当班人员违反松脂溶解必须打开排空阀的操作规程，致使松脂溶解锅带压运行，企业擅自加装的快开式入料口盖爆开，约1吨已经溶解的松脂喷出引发火灾事故，造成1人当场死亡，2人重伤后经医院抢救无效死亡。事故还造成该公司溶解车间和蒸馏车间一部分设备被烧毁损坏，直接经济损失300万元。这起事故充分地暴露出少数危险化学品企业主要负责人安全生产法律意识淡薄、员工违章作业屡禁不止、隐患排查治理深度和广度不够、安全生产投入不足、安全保障能力薄弱、安全管理不严不实等问题比较突出。这起事故代价沉重，教训深刻，不仅给人民群众生命财产造成重大损失，也使我区的危险化学品安全生产形势骤然严峻。
当前，我国化工行业复苏给危险化学品安全监管带来新的挑战。据统计，从2009年6月起，广西石化产业工业总产值同比由负增长转为正增长，全年实现工业总产值557.93亿元，同比增长9.63％。今年是我区科学发展三年计划和“十一五”规划实施的最后一年。全区经济工作会议明确提出全年完成社会固定资产投资80O0亿元、重大项目投资3500亿元以上工作目标。石油化工行业将面临前所未有的发展机遇。201O年自治区层面重大项目上半年推进计划区直部门共有18项,涉及石油化工的项目就有4项,占推进计划的22％。面对新形势、新情况和新挑战，我们要与时俱进，深刻认识危化品安全监管工作的长期性、复杂性和艰巨性，深刻认识我区危险化学品和化工行业领域安全生产条件没有得到显著改善、安全管理水平没有明显提高、深层次的问题还没有得到根本解决的现实状况，解放思想，转变观念，尽快适应化工行业发展的新特点、新趋势，进一步增强责任感和紧迫感，改进危险化学品安全监管方法，努力实现危险化学品安全生产形势的持续稳定好转。
    三、明确工作思路，切实做好201O年全区危险化学品安全监管工作
    为贯彻落实自治区安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，根据国家安全监管总局《关于印发201O年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知》(安监总厅管三[2010】18号)要求，201O年全区危险化学品安全监管工作总体思路是：以深入开展“安全生产年”活动为主线，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，以开展安全标准化、实施危险化工工艺自动化改造、加快危险化学品安全监管信息化建设为重点，突出预防为主，着力推动企业落实安全生产主体责任，严格安全准入，推动加快化工行业安全发展规划的制定和实施，加强危险化学品安全监管基础，提高危险化学品安全监管工作效能，努力实现全区危险化学品安全生产形势进一步稳定好转。
    主要目标是：不突破全区危险化学品安全生产控制指标，努力杜绝较大以上事故的发生。
    关于今年的工作，危化处还将提出具体要求.下面，我就应当重点把握好的问题着重强调四点意见：
    (一)突出抓好从源头上防范，加快安全防护距离不足的企业搬迁，确保新、改、扩建化工项目不留安全隐患。
    各级安监部门要按照国家安监总局8号令和自治区安委会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》的要求，切实把好建设项目安全许可关口，实施严格的安全准入管理，加快实施现有安全防护距离不足的南宁化工、柳州东风化工搬迁工作，并逐步推进现有城区内企业“进区入园”，从实现本质安全的源头上强化预防工作。
    1．严格把好设立安全审查关口
    要把危险化学品生产、经营、储存等建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安监、环保等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品及有毒气体类建设项目。对不符合国家、自治区产业政策、安全防护距离达不到国家标准要求及能耗高、污染重、安全生产条件得不到保障的小化工坚决不予审批。加快实施现有安全防护距离不足的南宁化工、柳州东风化工搬迁工作，并逐步推进现有企业“进区入园”。要加强对水源保护地周边领域的建设项目设立安全审查，凡是在水源保护区内、安全距离不符合有关规定的建设项目，一律不得通过设立安全审查。
    要充分利用建设项目设立安全许可工作，积极弓l导企业进区入园，逐步解决危险化学品危险源分散的问题，减少危险化学品事故对社会公共安全的影响。今后新的化工生产装置原则上在化工园区或化工集中区建设，现有的安全风险较大的化工企业也要逐步搬入化工园区或化工集中区。自治区安委会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》中已作出明确规定，各地要抓好贯彻实施，尤其要尽快完成安全发展规划工作，确定化工园区，并由市、县(区)政府组织相关部门、专家评审核准，严格按规划加强准入管理，确保化工园区安全发展。
    2．严格把好安全设施设计审查关口
    设计是项目建设的前提和基础。安监部门对建设项目安全设施设计审查，要切实把好以下关口：一是严格设计单位资质审查。设计单位必须严格按照国家关于设计资质分级标准-的有关规定从事设计服务，对涉及危险化工工艺目录中的危险化学品建设项目，原则上要求由具备甲级化工设计资质的设计单位负责设计；二是严格依照标准审查。凡是国家、行业、部门标准有明确规定的，各级安监部门一律不得擅自降低要求，不同标准存在差异的，从确保安全的角度上考虑，原则上参照高标准执行；三是严格周边现场环境审查。厂房建设和安全设施设计，与周边环境特别是居民区、学校、医院、交通干线等重要场所的安全距离必须符合国家要求；四是严格布局审查。厂区的总平面设计，必须符合国家相关标准规定，达到科学、合理、安全的要求，坚决杜绝因安全距离不足留下安全隐患；五是严格应急处置系统审查。企业的
消防设施，应急救援的组织、人员、监控报警、通讯、电力、应急器材和装备保障必须落实到位，必须完善事故状态下“清净下水”的安全措施。
    3．严格把好安全设施竣工验收关口
    建设项目竣工验收前，要抓好建设项目试生产(运行)备案工作。企业新、改、扩建设项目试生产(运行)阶段，是各类安全事故的易发和多发时期。安监部门要督促企业制定周密可行的试生产(运行)方案，采取切实有效的安全措施和应急救援预案，做好人员上岗前的技能培训和安全教育。项目投入试生产(运行)前，企业应组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”(查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施)，制定试车方案，并将试生产(运行)有关资料依法送当地安监部门备案。未办理试生产备案的，没有试生产运行记录或不全的，不得通过验收。
    建设项目安全设施竣工验收是安监部门把住准入门槛最后一道关口。安监部门在受理企业建设项目安全设施竣工验收申请时，要求企业必须提供详细的设计、施工、监理、评价文件和资料，其他相关部门(如消防、防雷、特种设备等)的验收或检测检验应完成到位。如果环保验收一时难以完成，在核发安全生产许可证时，必须提供可采信的环保意见。安监部门在审查时，要抓住几个重点，一是项目安全设施是否严格依照设计专篇进行建设、安装，凡是擅自改变设计或没有达到设计要求的，一律不得予以验收通过；二是试生产(运行)管理是否到位，设备调试、运行记录是否完整，工艺、设备及安全设施是否满足正常生产要求，试生产(运行)期间应急处置管理是否满足需要；三是要根据企业实际，充分发挥中介服务机构、科研院所等社会资源的作用，组织覆盖各专业的专家组，为竣工验收提供技术支撑和保障；四是要抓好整改意见的落实，对现场审查发现的安全问题和隐患，必须逐一落实到位，并由安监部门进行现场复核，才能通过验收。区局将对地市审批的建设项目情况进行督查，发现不符合要求的，责令纠正，问题严重的，通报批评，严肃处理。
    (二)推进安全标准化建设，进一步夯实企业安全管理基础
    根据自治区安委会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》的要求，我区剧毒化学品、易燃易爆和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在2010年底前实现安全标准化全面达标。2012年底前，重点危险化学品企业要达到安全标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全标准化三级以上水平。
    1．高度重视、积极推进
    开展安全标准化工作是指导危险化学品企业遵守《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》等法律法规的有效措施，是持续改进安全生产条件、实现本质安全、建立安全生产长效机制的重要途径；安全标准化的标准是对危险化学品企业安全生产许可标准的细化和提高；是安全监管部门强化危险化学品企业安全生产监督检查，指导帮助危险化学品企业规范安全生产管理、提高安全管理水平和改善安全生产条件的有效手段。
    危险化学品领域作为安全生产的高危领域，对危险化学品的从业单位，特别是危险化学品的生产企业来讲，当前不是考虑开不开展安全标准化工作的问题，而是要研究如何开展好安全标准化工作的问题。要通过在危险化学品从业单位，特别在是危险化学品生产企业全面开展安全标准化工作，推动危险化学品企业严格执行有关安全生产法律法规和标准规范，强化安全生产基础工作，不断改善安全生产条件，规范安全生产管理工作，提高安全生产管理水平，从而有效防范危险化学品事故的发生，为危险化学品领域安全生产形势的根本好转奠定坚实的基础。
    开展安全标准化工作是中、小企业提高安全生产条件、加强安全生产管理和预防事故的很好的工作指南。我区危险化学品领域中，中、小型企业的安全生产管理基础薄弱，生产工艺和装备水平较低，从业人员安全意识和操作技能差，事故隐患较多，伤亡事故时有发生。从发生事故的原因分析，主要集中在生产设备自动化程度低，工艺路线不合理，违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所作业环境差等方面。对于绝大多数中、小企业，他们也很想把安全生产搞好，但苦于不知道从何入手。安全标准化工作的开展对中、小企业规范和强化安全生产管理有很强的指导性和针对性，相当于为中小企业选配了安全生产的导师。
    各级安监部门、危险化学品企业要充分认识开展危险化学品企业安全标准化工作的重要意义，高度重视开展安全标准化工作对加强危险化学品安全生产基础工作的重要作用，大力宣传、积极倡导、强力推进，务求实效。
    2．企业要落实安全生产主体责任，积极主动地开展安全标准化工作
    (1)危险化学品企业要根据企业自身的工艺特点和涉及的危险化学品的危险特性，对照标准要求，对企业的工艺技术、主要设备设施、安全设施(特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施)、重大危险源和关键部位的监控设施、电气、仪表自动化控制和紧急停车系统、公用工程等进行检查、评估，没有达到标准要求的，要制定整改方案和计划，尽快整改。使危
险化学品企业安全生产条件达到标准化要求后，本质安全水平有明显改进，预防事故能力有明显提高。
    (2)危险化学品企业要完善和严格履行安全生产责任制。安全生产责任制是安全管理工作的灵魂，要高度重视企业安全生产责任制的建立和落实工作。危险化学品企业必须建立和完善并严格履行全员岗位安全生产责任制。特别是要首先建立和完善企业领导层和管理部门的安全生产责任制，其内容必须结合企业实际，责任人的责任要和职务、岗位相匹配。企业领导人和管理部门要带头严格履行安全生产责任制。
    (3)危险化学品企业要完善和严格执行安全生产管理规章制度。这是企业加强安全生产管理工作的基础。制度的建立和完善要包括工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检查制度、定期检查制度；安全作业规程，特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程等；企业要建立并严格落实重大危险源和要害部位安全监控责任制。
    (4)危险化学品企业要建立规范的隐患排查治理的体制机制。及时发现和消除生产过程、作业场所的安全隐患是企业安全生产的重要责任。危险化学品企业必须建立隐患排查治理的工作机制和工作制度，确定排查工作周期，明确各个部门和每个人员的责任，定期排查发现安全隐患并及时消除。
    (5)危险化学品企业要加强全员的安全教育和技能培训。定期开展安全教育，增强从业人员的安全意识，提高从业人员遵守安全生产管理规章制度的自觉性。要强化从业人员的技能培训，使从业人员操作技能能够满足安全生产的需要。
    (6)危险化学品企业要加强危险化学品的应急管理工作。建立科学实用、针对性强的安全生产应急预案并与地方政府的应急预案相衔接，应急设备、设施和物资的储备要满足应急救援的需要，通过定期演练不断完善应急预案。有可能涉及周边和居民的事故预案，要充分考虑预案与周边单位相关预案的衔接。
    (7)危险化学品企业要认真对待发生在企业内的安全事故和安全事件的调查，安全事故和安全事件调查工作的首要任务是查清事故发生的真实原因，在此基础上制定改进措施，完善有关安全生产管理制度，强化安全管理，确保不再发生同类事故。本次会议上，专门安排了防城港市安监局对防城港宇生林化有限公司“1.4”松脂溶解锅爆燃事故案例进行分析，请各企业特别是松香生产企业高度重视，举一反三，认真吸取事故的教训。．
    3．严格标准确保实效
    随着国家安监总局出台《关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的指导意见》，区局也即将下发实施指南，明确安全标准化工作目标和实施步骤，完善下发二级、三级企业考评标准。各地级市要按照区局的统一部署，加大工作力度，通过出台相关的政策措施，弓l导企业积极开展安全标准化工作。要严格考评标准，防止为了片面赶进度，擅自降低标准，避免加大监管风险。对达标后的企业因管理下滑发生安全事故的要认真组织调查，该整改的督促整改，该取消达标称号的要坚决取消，确保安全标准化工作质量。区局也将不定期对设区市开展安全标准化工作情况进行检查，及时总结经验，纠正存在的不足。
    (三)大力推动危险化工工艺自动化控制改造，促进危化品生产企业改造提升
    加大安全投入，提高危险工艺自动化和重大危险源自动监控技术水平，是提高企业本质安全水平的必由之路。对涉及危险工艺的化工生产企业，要按照自治区安监局《关于规范危险化学品企业自动化控制技术改造工作的意见》的要求，督促开展安全联锁自动化技术改造和重大危险源自动监控技术工作。2010年底前，全区45家生产企业、59套涉及危险工艺的化工生产装置，必须实现生产过程中危险环节关键操作的自动化控制、工艺指标的超限报警、生产装置的安全联锁停车；在实现自动化控制的基础上装备紧急停车系统(ESD)或安全仪表系统(sIs)。新建的涉及危险工艺和高温高压的化工装置必须装备自动化控制系统。要选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。各地要按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济买用”的原则，充分利用企业延期换证的契机，积极稳妥引导部分
化工企业危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全联锁报警装置。各地在已经摸清危险工艺企业的底数后，督促企业编制科学可行、安全有效的改造方案，组织专家进行充分论证，选择一些工艺比较成熟的同类企业进行“对一”的学习借鉴，成熟一个改造一个，逐步提升企业危险工艺自动化水平。对处在城区人口密度大、车流量集中、安全距离不符合标准的加油(气)站要按照国家标准规范要求，积极稳妥推行阻隔防爆技术改造。
    (四)突出重点，严格检查，切实做好上海世博会广州亚运会等特殊时期危险化学品和涉爆易制毒化学品安全监管工作。
    根据《自治区安委会关于立即组织开展全区安全生产大检查的通知》(桂安委【201O]23号)要求和自治区党委郭声琨书记、自治区马飚主席、杨道喜副主席的批示精神，经自治区人民政府同意，自治区安委会决定在全区对包括危险化学品在内的12个重点行业(领域)，立即组织开展安全生产大检查，排查安全生产隐患，防止生产安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。检查内容，企业方面：重点检查安全生产责任制落实情况、安全生产法律法规、标准规程执行情况、隐患排查整改和重大危险源监控情况、应急管理情况和安全基础工作及教育培训情况五个方面；政府监管部门方面：重点检查各地贯彻落实全国、全区安全生产电视电话会议和自治区关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知情况；加大安全监管，完善联合机制，严厉打击非法违规建设、生产、经营行为情况；落实安全生产大检查工作责任，
组织企业开展自查自改情况；重点行业(领域)安全专项整治进展情况；事故查处和加强应急机构、应急队伍建设等6个方面内容。大检查时间，从4月上旬到5月底结束。检查方式:采取企业自查、各行业管理部门组织专项检查、各级政府组织督查、社会监督相组合的方式进行，以企业自查为主。检查要求，从4月上旬至5月底，各级各部门组织、指导本地、本行业(领域)企业全面开展自查自纠，排查治理各类事故隐患；4月中旬到5月中下旬，各市和各行业管理部门层层组织督查，对事故易发、频发、多发的企业，要进行专门重点检查。自治区将适时组织7个督查组，对各地市、各部门落实安全生产大检查情况进行综合督查。   
    为加强上海世博会、广州亚运会等特殊时期危险化学品和涉爆易制毒化学品安全监管工作，区局根据有关文件精神，提出了上海世博会、广州亚运会等特殊时期十项安全监管对策措施(具体见《自治区安监局关于加强上海世博会广州亚运会等特殊时期危险化学品和涉爆易制毒化学品安全监管工作的通知》桂安监管危化[2010]11号)。要求各地、各有关单位从4月1日开始，立即组织检查，重点检查对与上海、广州有销售产品往来和与第七届中国一东盟博览会有关的重要驻地周边危险化学品和硫酸、盐酸、丙酮等涉爆易制毒化学品单位进行摸底调查，建立检查台帐。对不严格执行采购、销售、领用等出入库登记制度的；硫酸、盐酸、丙酮等涉爆易制毒化学品不严格执行“凭证购买、实名登记”
的；油(气)库等重大危险源未落实视频监控系统和存在其他安全隐患达不到安全技术要求的，一律停止使用。大型石油化工企业在4月底前，对所有危险工艺进行检查或检修，坚决消除隐患；上海世博会、广州亚运会和第七届中国一东盟博览会期间，将动火、开停车、检维修等危险作业升级审批、管理。各地、各单位要加强24小时应急值班和领导带班制度，落实人力、物资、通讯等各项应急保障措施。自2010年4月1O日起至2010年11月30日止，启动危险化学品和涉爆易制毒化学品安全生产每天向所在地县(市、区)安监部门报告的“零报告”制度。通过企业自查、地市检查、隐患整治、实战巩固，确保上海世博会、广州亚运会等特殊时期危险化学品和涉爆易制毒化学品生产安全。
    同志们，按照自治区关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体部署和工作安排，201O年我区危险化学品安全生产监管重点工作已经明确。希望大家紧紧围绕“三项行动”和“三项建设”这条主线，按照“三个突出”(突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任)和“三个加强”(加强宣传教育和培训、加强安全基础、加强组织协作)的要求，以贯彻落实《自治区安委会关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》为平台，以推进现有安全防护距离不足的企业搬迁入园、安全标准化、化工装置自动化改造为抓手，扎实有效地落实好各项重点工作，推动全区危险化学品安全形势的持续稳定好转，为广西石化行业实现千亿元工业产业目标，提供安全发展的环境做出应有贡献。